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中央政策

2015年中央一号文件:加快推进农业现代化

2014-12-24    来源:人民网

2015年中央一号文件主题确定:进一步深化农村改革加快推进农业现代化

  2015年中央一号文件将连续第12年聚焦“三农”问题。23日闭幕的中央农村工作会议重点讨论了农业现代化这一主题,并讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》,按以往惯例,这一讨论稿经讨论修改后,会正式形成2015年中央一号文件。

  2014年是改革元年,2014 年的一号文件以“全面深化农村改革,加快推进农业现代化”为主题,对农村改革进行全面部署。而2015年一号文件预计将延续深化改革的思路。

  “今年一号文件出台了强调粮食安全,而明年一号文件将会更强调在确定粮食安全的前提下,保持农业可持续发展,以比较少的资源代价取得好的效果。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对上证报记者说。

  郑风田表示,过去农业现代化是可以付出一切代价来确保粮食数量安全,而现在“农业现代化”内涵明显不同了,更强调以比较少的资源代价来确定可持续发展,数量质量并重。

  明年将通过深化改革来推动农业可持续发展。对此,会议就提出,大力发展农业产业化。促进一二三产业融合互动;积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,避免“非粮化”“非农化”;建设资源节约、环境友好农业;加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。

  而这些内容预计也将是成为明年一号文件主要内容。

  郑风田指出,会议强调农业产业化,一二三产业融合,就是要帮助农民把利益留在手里。“过去农民种出大米,1块多就卖给了中间商,中间商经过包装后可能100多卖出去了,这中间农民并没有赚到钱。但现在提产业化经营,那么农民可以联合起来搞农产品配送或粗加工,减少中间环节,农民可以享受到更多利益。”

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  中央农村工作会传递五信号 农业板块迎政策行情

  中央农村工作会议23日在京闭幕。在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下,会议对推进农业现代化做出重大部署。会议传递出哪些新信号?记者第一时间采访了相关专家学者。

  面临挑战前所未有 破题要靠推进农业现代化建设

  会议提出,随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

  "我国农业生产正遭遇生产成本上升、财政补贴压力加大两大'天花板',以及环境资源双重约束两道'紧箍咒',若继续这样下去,农业能否可持续发展需要打上问号。"中国社科院农村所研究员李国祥指出。

  "靠什么破题'天花板'、破解'紧箍咒'?只有靠推进农业现代化建设,靠加快农业发展方式的转变,从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营,尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。"中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志说。

  农业已成四化"短板"推进农业现代化刻不容缓

  会议提出,农业现代化是国家现代化的基础和支撑,目前仍是突出"短板"。

  中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,农业现代化是我国四化建设中的"关键变量",直接关系到工业化、城镇化的顺利推进。农业现代化发展顺利,劳动力就能转移出来,才能更好促进城镇化发展。如果农业现代化发展不好,劳动力、土地资源等潜力没有充分释放,那么工业化、城镇化也是危险的。

  大力发展农业产业化"第六产业"呼之欲出

  会议提出大力发展农业产业化,提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。

  "会议提出三产融合,凸显未来我国农业产业发展的新方向。"国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆告诉记者,一二三产业的融合互动,被称为"第六产业"(1+2+3=6),农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展,产业链得以延伸,实现农业附加值的增加和农民的增收。

  郑风田指出,应在条件允许的地区推动农产品加工业和休闲农业发展,让现代农业"接二连三",既能接入加工业的"二产",也能连接休闲农业的"三产",延伸现代农业的产业链条,让三产融合成为拉动我国农业农村经济发展的新的增长极。

  发展适度规模经营允许"探索、探索、再探索"

  会议提出,发展适度规模经营,方式多种多样,要因地制宜,充分发挥基层和群众首创精神,允许"探索、探索、再探索"。

  专家指出,会议提出要因地制宜地发展适度规模经营,体现出对基层首创精神的尊重。"土地流转已成为实现农业适度规模经营的重要方式。但发展适度规模经营方式多种多样,并非只有土地流转一条路,从各地实践看,还包括土地入股、土地托管等多种形式。"朱立志说。

  李国祥认为,会议提出允许"探索、探索、再探索",这是对农民首创精神的尊重和鼓励。"30多年前大包干,当时中央的意见是'可以、可以还可以',中央对群众首创精神的尊重一脉相承。"

  首提"人的新农村"新农村建设内涵变丰富

  会议提出,积极稳妥推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素质,推动"物的新农村"和"人的新农村"建设齐头并进。

  "物的新农村'是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进'人的新农村'是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村'三留守'群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出'人的新农村',凸显中央对新农村建设的更高要求。"国务院发展研究中心研究员程国强说。

  农业板块将迎来政策行情

  分析人士表示,2014年是全面深化改革的元年,踏着改革的大浪,此次中央农村工作会议的重要性不言而喻。据报道,在此次会议中,农垦改革、农村土地制度改革、农业现代化等领域均有可能获得突破,而农业板块也有望在政策的扶持下实现跨年度行情,相关概念股值得关注。

  在概念股的选择上,农垦改革、农村土地制度改革、农业现代化、食品安全、粮食安全等五类农业龙头股表现最值得投资者期待。

  长江证券《中央农村工作会议政策前瞻点评》指出,农村经济工作会议及中央一号文件将重点涉及转变农业发展方式发展现代农业以及土地改革等相关内容。2015年将有望成为大农业时代的开始。结合美国、日本农业大规模反哺经验来看,中国已经具备大规模惠农的客观条件。在未来土地改革的大趋势下,耕地资源的倍数级增值、农资、农业信息化水平提升、农机需求增长、种植业升级都将带动种植业长期盈利水平的提升。综合上述分析,继工业化的辉煌之后,中国农业化(规模化、机械化、高端种植化、农业信息化)的时代已经真正到来。2015年,长江证券全面看好大种植板块(种植、农资等),且农业估值水平亦会得到整体提升,给予农业"看好"评级。

  研报认为,现阶段至明年1月上旬一号文件出台,农业板块将迎来一波强势的政策行情,建议积极布局。首推农发种业;并建议重点关注隆平高科、ST大荒。

  齐鲁证券今天的研报也重申年度策略中对于大种植板块"超配"推荐评级,建议以农垦改革、种子行业景气度回升、农资平台运营商作为三大核心主线,关注种植业板块的投资机会。研报建议重点关注农垦系统的种植上市公司*ST大荒、亚盛集团、海南橡胶、冠农股份、新赛股份等;农资领域整合能力较强的金正大、芭田股份、诺普信、农发种业、隆平高科、登海种业;较强种植示范能力的辉隆股份、大禹节水,全产业链经营的东方集团、象屿股份,种植产业链上的其他种植类、种子、农机、农化等板块个股也将有较多机会。

 

  农村工作会议定调农业现代化路径:粮食安全为首要任务

  据新华社报道,12月22日至23日,一年一度的中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意

  农产品

  亚盛集团

  登海种业

  大北农

  金正大

  见(讨论稿)》。国务院总理李克强出席会议并作重要讲话,国务院副总理张高丽出席会议。

  会议强调,推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一是大力发展农业产业化。促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,避免“非粮化”“非农化”。三是建设资源节约、环境友好农业。四是加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。五是用好两个市场、两种资源。

  会议指出,挖掘农民这个最大群体的消费潜力,可以更好发挥消费的基础作用;农业农村基础设施和公共服务落后,有巨大新增投资需求,用好这个空间,可以更好发挥投资的关键作用;做大做强农业产业,可以形成很多新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点。

  立足粮食安全

  中国社科院农发所研究员李国祥表示,2015年中央“一号文件”的主题将围绕“进一步深化农村改革加快推进农业现代化”,而其最终的目的是要保障中国的粮食安全。中央农村工作会议就此提出的五条具体措施最终都是围绕着粮食安全这一主题而来。

  此次中央农村工作会议强调,随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

  近年来,国内主要农产品价格超过进口价格,而生产成本在不断上升;农业生态环境受损,耕地、淡水等资源紧张。

  中央农村工作领导小组副组长陈锡文在近期的一次论坛上表示,中国目前每年进口8400多万吨粮食,除6000多万吨大豆外,谷物进口也达到近1500万吨。此外,中国每年还要进口450万吨棉花,454万吨食糖,809万吨植物油。

  李国祥表示,此次会议再次提出用好国内国外两种资源,实际上中国利用国外资源的力度还可以再加大一点,例如农产品进口虽然逐年加大,但主粮进口量占国内总产值的比重依然在安全红线内,因此还有一定的余地。同时,今年中央加紧部署农垦改革,力促一些农垦企业巨头到国外去开拓资源。“当然,中国这样的大国,农业问题最终还是要立足本国。”李国祥称。

  引导土地经营权有序流转

  中央农村工作会议要求,发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题,引导城市现代生产要素向农业农村流动,多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设,加快贫困地区脱贫致富步伐。

  对此,中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,从今年政府工作报告对农村工作的相关表述就可以看出,中央还将继续加大对农村的投入,这包括农村水利设施、饮水安全以及其他一些基础设施和公共服务。一方面,这可以夯实农业的基石,确保农业增产、农民增收;另一方面,这也是在宏观经济形势不景气下政府刺激政策的着力点,农业发展农民增收之后也有利于培育农村市场,扩大国内的需求。“因此未来对农村的投资依然会保持强劲的势头。”郑风田表示。

  此次全国农村工作会议提出明年的工作任务包括:引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营;扩大土地承包经营权确权登记颁证试点,夯实农业经营体制创新基础等。

  发展适度规模经营其实早在数年前已经在酝酿。今年11月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

  国务院发展研究中心农村经济部一位人士向记者表示,适度规模经营的前提是做好农村产权的确权颁证登记工作,然后进行土地的有序流转。“当然,该种地的地方不能去种其他东西。也就是说要防止‘非农化’和‘非粮化’现象。”上述人士称。

  上述国研中心农村经济部人士称,农地流转、适度经营、培育新型经营主体应该是明年乃至未来数年农村工作的主题之一。

  该人士称,今年中央农村工作会议的另一主题是深化农村改革,其中包括推进农村集体产权制度改革等。

  2014年9月29日,中央深改组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。12月2日,中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。(21世纪经济报道 孙春芳)

 

  农村工作会定调改革方向:1/4农地明年望确权颁证

  中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》,并提出了发展农业现代化的五大方面工作:一是大力发展农业产业化;二是积极发展多种形式适度规模经营;三是建设资源节约、环境友好农业;四是加大农业政策和资金投入力度;五是用好两个市场两种资源。

  针对积极发展多种形式适度规模经营,会议强调,这是农业现代化的必由之路,也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,坚持以粮食和农业为主,避免"非粮化",坚决禁止耕地"非农化"。发展适度规模经营,方式多种多样,要因地制宜,充分发挥基层和群众首创精神,允许"探索、探索、再探索"。只要符合国家法律和政策,符合改革方向,农民群众欢迎,不管什么形式,都要鼓励和支持。

  作为保证土地经营权有序流转的基础性工作,记者从同步召开的全国农业工作会议上获悉,2015年我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大,再选择8至10个省份开展整省试点,其他省份每个地市选择1个县开展整县试点,覆盖面积达到5亿亩左右。专家表示,这意味着全国四分之一的农地承包经营权明年有望获得确权颁证,未来土地流转将更加顺畅。

  据悉,2014年我国土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进,在山东、四川、安徽三省开展了整省试点,加上其他各省整县试点,目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。

  中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,目前很多地方政府对于确权颁证这项工作的积极性还有待提高,中央要求五年内结束确权,而今年还只有三个整省在试点,只能说才刚刚启航,因此明年再选择8至10个省份开展整省试点是对这项工作的全面提速。

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,除了今年3月宣布的山东、安徽、四川等三个整省外,浙江省现在是全国确权颁证工作推进最快的省份,但目前关于确权登记颁证以后的承包期年限是个很纠结的技术性问题,十七届三中全会提过现有的承包关系保持稳定并长久不变,因此有些地方的承包证在承包期限一栏就写着"长久不变"几个字,而这在法律和制度上都还没有具体规定,所以中央已经明确提出抓紧论证长久不变的法律表达到底是什么。

  除了土地承包经营权确权颁证这项基础性工作,明年针对农村集体土地也将有多项改革积极跟进。农业部部长韩长赋23日在十二届全国人大常委会第十二次会议上也提出了这项工作的具体开展方式。他指出,下一步将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法,赋予农民土地经营权抵押、担保权能,允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。深化农村集体产权制度改革,开展农村集体经营性建设用地入市改革试点,启动农村集体资产股份权能改革试点。

  第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示,全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩,包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地,非资源性资产达到2.4万亿元。据悉,农村集体产权制度的改革从25年前就已开始,全国范围内约有4.8%的村集体已经进行了农村集体资产股份权能改革,到去年年底全国已有2.8万个村庄,5万个村民小组完成了资产量化的改革,涉及资产4300多亿元,累计股金分红超过1500亿元,仅2013年分红的额度就接近300亿元。但是,产权权属不清、土地流转不顺、土地制度不合理等问题仍未解决,因此从中央层面提出将开展股份权能改革试点尚属首次。

  农业部副部长陈晓华此前表示,改革试点的重要目的是积极发展农民股份合作,要求是"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅",核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。此外,还需要为扩大土地经营权权能进一步理清三权,为农村集体建设用地入市理清用途管制机制、收入分配机制等,这些都需要深化现有的农村集体产权制度改革。

  对此,郑风田表示,集体资产股份权能改革的重点在于既要防止集体资产流失,又要保证集体成员享受到改革红利,实现资产的保值和增值。首要任务是要摸清家底,确认成员身份和资产数量。这项工作随着前些年农村户口迁移增多有了很大的难度,中央政府无法统一进行部署,只有靠村集体自行摸索,在探索的基础上再形成一个相对完善的股份制度。

  郑风田说,对于农村集体经济而言,实际上最"肥"的一块"肉"就是农村集体经营性建设用地,马上要开展的入市改革试点可以盘活这块集体经济最优质的资产,并将其价值最大化。然而也要注意不能让集体借故对农民的承包经营权为所欲为,因此修改《土地承包法》非常重要,必须依法保护农民的承包经营权。其实有关土地制度的改革,十八届三中全会已经有了详尽布置,现在最重要的就是如何落实,其中农村集体经济在改革后的实现形式以及公有制的存在形式是目前政府最关心的问题。

  也有人对农村集体资产股份权能改革提出质疑,认为股份化会成为一项"养懒人"的改革,造成部分农民只等分红的现象。对此,专家表示,目前在我国南方部分地区确实出现了这种情况,但是要注意这种现象并非农村独有,这和城里人出租不动产是一样的道理,是自然的市场现象,而且目前看来这种现象在农村并不普遍,无需过于担心。(.经.济.参.考.报 .林.远)

 

  制度与技术障碍破除 农业现代化长线看好(附股)

  12月22-23日,全国农业工作会议在北京召开。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,总结2014年工作,研究加快转变农业发展方式、优化调整农业结构、推进农业现代化,部署2015年重点工作。

  会议重点研究了转方式、调结构,加快推进农业现代化问题。会议指出,当前,农业部门适应新常态、推进现代农业发展,最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。要按照中央部署要求,坚持以改革为动力,以科技为引领,以法治为保障,全力推进农业发展"转方式、调结构"。转方式,重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来,由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。调结构,重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点,科学确定主要农产品(12.16, -0.77, -5.96%)自给水平、生产优先序和区域布局,在确保"谷物基本自给、口粮绝对安全"的前提下,不断优化种养结构、产品结构、区域结构。要更加注重提高粮食产能,挖掘粮食生产新潜力;更加注重农产品质量安全,确保"舌尖上的安全";更加注重技术创新和经营方式创新,促进农业增效和农民增收;更加注重农业资源环境保护,实现农业可持续发展;更加注重适应市场需求和资源条件,优化调整产业结构;更加注重利用两个市场两种资源,提高农业竞争力。要注意把握节奏和方法,坚持尊重农民、尊重市场、尊重实际、优先保粮的基本原则,提高工作的科学性和政策的针对性、实效性。

  会议指出,明年要在抓好经常性工作的基础上,紧紧围绕"稳粮增收调结构、提质增效转方式"的工作主线,高点强攻迎挑战,抢抓机遇开新局,深化农村改革,推进科技创新,加强法治保障,加快建设现代农业,千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率,巩固发展农业农村经济好形势,为经济社会发展大局提供有力支撑。突出抓好抓实如下重点工作:引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营;扩大土地承包经营权确权登记颁证试点,夯实农业经营体制创新基础;推进农村集体产权制度改革,保护农民财产权益;深化农业行政执法体制改革,提高农业依法行政水平;深入推进农村改革试验区和国家现代农业示范区建设,探索农村改革路径、引领农业现代化;抓好绿色增产模式攻关,稳定发展粮食生产;科学推进种植结构调整,促进农业提质增效;大力发展牛羊肉生产,构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构;推进农产品产地初加工,帮助农民减损增收;发展农产品电子商务,加快农业信息化步伐;推进农业科技体制改革,加快农业科技创新步伐;加快现代种业发展,提升种业创新能力;推动农垦改革发展,增添农垦发展活力;强化农机作业薄弱环节与后续服务,推进农业机械化持续发展;推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展,打造高素质现代农业生产经营者队伍;开展国家农产品质量安全县创建活动,努力提升农产品质量安全水平;围绕"一控两减三基本"目标,打好农业面源污染治理攻坚战;完善生猪屠宰监管体制,保障畜禽产品质量安全;持续开展"绝户网"清理整治行动,加强渔业资源与环境保护;加强农业"走出去"指导支持,拓展我国农业发展空间。

  土地改革是农业发展方式转变的制度基础。我国农业根本问题是,市场主体规模小,市场结构呈现原子状,导致无法大规模推广应用机械设备以及现代农业技术,从而无法实现规模效应,导致农业生产效率低下。有关研究表明,集约化程度对农业经济发展方式转变指数的影响仅为0.08。而其中根源在于,土地承包经营权无法流转,无法向生产效率较高的市场主体集中,土地无法实现优化配置。因此,推动农村土地承包经营权流转,健全公开完善的流转市场,是农业经济发展方式转变的制度基础。

  机械化、信息化是农业发展方式转变的技术保障。规模种植、机械化操作是提升农业生产效率的重要途径。研究表明,我国农业机械化水平对农业经济发展方式转变影响程度仅为0.455,农业机械化仍没有达到合理的程度。2011年我国农业机械化投入80.66亿元,农机总动力达到9.7亿千瓦,但农机动力的缺口仍然很大;农业现代化必须用信息技术来装备农业,用信息资源来支持和服务农业,建立农业物联网,监测农业生产前、中、后三个环节,提升农业运行效率,推动发展方式转变。机械化和信息化,将是实现农业发展方式转变的技术保障。

  《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》己经公布,虽然内容不及预期,但"做"永远比"说"更重要;深改组第五次会议审议通过的《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》,预计会在农村工作会议结束后公布,林权改革可能会是其中重点;农业机械化和农业信息化是农业发展长期趋势,相关行业将会长期从中受益。农业现代化是农业农村全面深化改革的最终目标。长期看好育种、养殖饲料、农资、农机及农业互联网等机会。短期来看,结合农村工作会议的历史表现,相比会议召开后而言,预计会议召开前的板块超额收益较为显著。站在长期角度,建议关注受益土改的亚盛集团、种子领域的登海种业、养殖领域的大北农、化肥领域的金正大、农机领域的一拖股份、以及农业信息化领域的神州信息。

  分析认为,相关公司将迎来长期利好,种业股可关注神农大丰、隆平高科、万向德农、敦煌种业等;农机生产概念可关注吉峰农机、新研股份、一拖股份等;粮食加工概念可关注金健米业、东凌粮油、克明面业等。

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